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随着时间来到1885年3月，一个曾经被引起热议的话题再次被提起，那就是关于西班牙的行政区划的重新划分。
对于大部分国家来说，行政区划的划分没有那么重要。延续了几十年甚至上百年，数百年的行政区划，一定程度上是比较合理的。
如果西班牙的土地不是那么糟糕的话，实际上这样的行政区划也是完全可取的。
但没办法，因为西班牙国内相当一部分的土地都是山区，导致现有的行政区划看起来不是那么合理。
西班牙一共拥有17个大区级别的行政区划，而人口却只有2287万人左右。这也代表着，平均每个大区级别的行政区划只有100万出头的人口，连后世一个城市的人口都不如。
更重要的是，像安达卢西亚，莱昂和加泰罗尼亚这样的大区，人口都已经超过了300万人。
这也意味着，西班牙那些人口比较少的大区级别的行政区划，人口不足100万人，甚至有的大区连50万人口都没有。
这些人口只有几十万的大区仍然拥有完整的大区行政体系，在卡洛看来实在有些浪费。
如果能够裁撤掉几个大区，不仅会精简一部分官员数量，也能让西班牙各大区的人口变得更加均衡，管理起来更加方便。
1885年3月11日，下议院的一次常规会议中，一位进步党的议员提出了有关于改革行政规划的提议，立刻引起了所有议员的广泛讨论。
这位名叫埃文斯的议员表示，目前西班牙的行政区划十分不合理，应该裁撤掉至少五个行政区划，将那些人口不多的行政区划合并成一个，这样才能减少西班牙在行政方面的开支负担。
埃文斯显然对于西班牙各行政区划的情况已经进行了了解，并且提出了自己的几个建议。
西班牙北部的阿斯图里亚斯，坎塔布里亚，巴斯克，纳瓦拉和拉里奥哈五个行政区的总人口加起来也只有230万人，在西班牙现有的行政区划当中只能排名第四，略高于加利西亚大区的人口。
西班牙要用加利西亚大区五倍的官员数量和政府机构来管理人口差不多的五个大区，这明显也是一种政治资源的浪费。
如果能将这五个大区合并，将其合并成一个或者两个大区，就能够节省一半以上的官员和政治资源，这样的改革绝对是很有意义的。
除了巴利阿里和加纳利群岛是海外岛屿不方便合并行政区划之外，埃文斯认为，除了首都马德里之外的所有人口不满百万的行政区划，都可以合并为人口超过百万的大区。
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